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形勢】 中國畜牧業經濟形勢分析及對策研究

摘要:改革開放以來,中國畜牧業產出不斷增長,畜產品產量經過快速增長后進入低速增長階段。居民消費結構升級促進牛羊肉進口大幅增加,國內新增的乳制品需求主要通過進口得到滿足,禽蛋進出口大幅下降后長期停留在低位水平,畜產品進口來源呈現更加多元化格局。肉類和禽蛋價格持續大幅波動,生鮮乳價格低位徘徊的同時乳制品價格持續上升。畜牧業養殖成本的規模效應因畜種而異,但動態看畜牧業規模養殖的成本節約效應比較明顯,養殖業整體盈利狀況稍有改善。為促進畜牧業健康持續發展,應加強畜產品質量監督,提高畜牧業國際競爭力;健全市場信息服務體系,合理引導畜產品生產與流通;提高畜牧業產業組織化水平,完善產業鏈利益聯結機制。
1 畜產品生產形勢
自20 世紀80 年代國家放開豬肉、蛋、牛奶等畜產品價格后,畜牧業加快發展,其總產出呈不斷增長趨勢。但自2000 年以來,畜牧業總產值增速放緩,其占農林牧漁業總產值的比重在2008 年達到最高值35.5%后由增長趨勢轉為下降趨勢,2019 年該比重下降至26.7%。經過快速持續增長后,當前中國肉類和牛奶生產均處于徘徊狀態,其中肉類總產量于2010 年進入徘徊階段,2015 年以來甚至呈下降趨勢;而牛奶總產量在2008 年“三聚氰胺”事件以后進入徘徊階段;禽蛋產量則是自1997 年開始進入低速增長階段。
中國畜產品生產大致可以分為3 個階段(表1),對于肉類生產而言,2000 年以前為快速增長時期,1980—2000 年,中國肉類產量從1 205.4 萬t 增加到6 013.9 萬t,年均增長8.4%;2000—2010 年為低速增長時期,肉類總產量年均增長率為2.9%;2010—2019 年為徘徊時期,由于2019 年肉類減產幅度較大,該階段肉類產量年均增長率為-0.3%,2019 年肉類產量為7 758.8 萬t。
對于牛奶生產而言,2000 年之前為緩慢增長時期,1980—2000 年牛奶產量從114.1 萬t 增加到827.4 萬t,年均增長10.4%;2000—2008 年為快速增長時期,牛奶產量年均增長17.5%;2008 年至今為徘徊時期,該期間由于牛奶質量安全事件頻發及消費者信心不足,牛奶產量在2008 年的水平上下波動,2019 年牛奶產量為3 201.2 萬t,2008—2019 年年均增長率僅為0.6%。
對于禽蛋生產來說,1996 年之前為高速增長階段,1982—1996 年年均增長14.9%,期間多數年份同比增幅都在10% 以上;1997 年禽蛋產量出現改革開放之后的首次負增長,此后禽蛋進入低速增長階段,1996—2019 年年均增長2.3%。2019 年,豬肉產量因非洲豬瘟疫情出現大幅下降,禽蛋作為動物蛋白的重要替代性來源,產量出現近10 年最大同比增幅。
從肉類生產結構來看,受消費習慣和價格的影響,豬肉一直是主要的肉類生產和消費產品。隨著經濟的增長和居民消費結構的轉型升級,在基本的動物源蛋白和熱量消費需求得到滿足的基礎上,肉類消費必然向多元化結構轉變。在此過程中,豬肉產量所占肉類總產量的比重呈下降趨勢,但仍為第一大肉類品種;禽肉因為價格優勢產量增長明顯,始終為第二大肉類產品;牛肉和羊肉產量占比相對較低,但其產量均呈平穩增長趨勢。1980—2019 年,豬肉產量占肉類總產量的比重從94.1% 下降到54.9%,牛肉產量占比從2.2% 提高到8.6%,羊肉產量占比從3.7% 提高到6.3%;1985—2019 年,禽肉產量占比從13.3% 提高到28.9%(表1)。

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2 畜產品貿易形勢
2.1 消費結構升級促使牛羊肉進口大幅增加
中國自2008 年首次出現肉類貿易逆差以來,肉類產品的進口規模和進口依存度大幅提高。豬肉進口量2009 年以來快速增長,牛肉和羊肉進口量2012 年以來有較大幅度增長(圖1)。2009—2019 年,豬肉進口量從13.5 萬t增加到199.4 萬t,占國內產量的比例從0.3% 提高到4.7%。2012—2019 年, 牛肉進口量從6.1 萬t 增加到166.0 萬t,占國內產量的比例從1.0% 上升到24.9%。羊肉進口量從12.4 萬t 增加到39.2 萬t,占國內產量的比例從3.1% 上升到8.0%。但自2010 年以來禽肉進口量總體上保持平穩態勢,一直在50 萬t 上下波動。2019 年豬肉價格暴漲引起對替代性肉類品種的需求大幅增加,導致禽肉進口量大幅上升到79.7 萬t。與2010年相比,2019 年國內禽肉產量和進口量均大幅提高,進口量占國內產量的比例變化不大,2010 年該比例為3.2%,2019 年小幅提高到3.6%。

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與進口量相比,中國肉類出口規模較小,2019 年中國豬牛羊禽肉進口量為484.3 萬t,而出口量為54.1 萬t,其中禽肉出口量為51.2 萬t,占豬牛羊禽肉出口量的94.7%,豬肉、牛肉和羊肉的出口量分別為2.7 萬t、218.0 t、1 954.3 t。忽略庫存因素,假設總產量與凈進口量之和(表觀消費量)代表總需求量,那么2000—2019 年,國內豬肉新增需求的38.9%、牛肉新增需求的51.5% 和羊肉新增需求的14.3% 要靠進口來滿足,禽肉新增需求完全由國內供給滿足。如果以產量與總需求的比值來衡量自給率,2000—2019 年,中國豬肉自給率從99.8% 下降到95.6%,牛肉自給率從100.2% 下降到80.1%,羊肉自給率從99.5% 下降到92.6%。與豬肉和牛羊肉不同,這一時期國內禽肉產量的增長量超出需求的增長量,禽肉自給率從97.6% 提高到98.8%。
從整個肉類消費結構來看,豬肉和禽肉消費未來將保持穩定,動物蛋白消費的主要增量在于牛羊肉與水產品,豬肉進口將保持穩定并略有增長。近年來,中國牛肉和羊肉進口規模大幅增長的原因在于:一方面,國內肉類消費結構快速升級,豬肉消費趨于飽和,牛羊肉消費量快速增長,但國內牛肉、羊肉已經無法滿足國內消費需求,必須通過進口滿足,由此帶來牛羊肉進口快速增長;另一方面,國際貿易環境促進了牛羊肉的進口,2008 年以來中國先后與牛羊肉生產大國新西蘭、澳大利亞簽訂自貿協定,2015 年隨著“一帶一路”倡議的實施,逐步開放內陸地區進口肉類指定口岸,同年解除巴西牛肉進口禁令,并于2017 年全面解除持續13 年之久的美國牛肉進口禁令。2018 年和2019 年牛羊肉進口規模的增加除了受以上因素的影響外,也受到非洲豬瘟導致的牛羊肉對豬肉的替代消費需求增長的影響。


2.2 新增乳制品需求主要通過進口得到滿足
從20 世紀90 年代中期開始,中國就已經成為乳制品凈進口國,且乳制品進口量遠遠大于出口量,貿易逆差呈現擴大趨勢。
2006—2019 年,中國乳制品進口總量從34.78 萬t 增加到297.3 萬t,進口總額從5.58 億美元增加到111.3 億美元。其中,2006—2019 年干乳制品進口量從34.33 萬t 增加到204.9 萬t,液態奶進口量從0.46 萬t 增加到92.4 萬t(圖2)。中國乳制品出口量很小,主要出口產品多年來一直以廣東供應香港的鮮奶為主。2019 年,中國出口乳制品5.4 萬t,其中干乳制品出口量為0.9 萬t,液態奶3.0 萬t。2019 年乳制品凈進口291.9 萬t,折合原料奶1 730.9 萬t,相當于國內牛奶產量的54.1%。2019年全國奶類總產量為3297.6 萬t,當年中國奶源自給率約為65.6%。2008 年以來,在原料奶產量徘徊不前的情況下,國內95.6% 的新增乳制品消費需求是通過進口得到滿足的。
分品種來看(圖2),中國進口的干乳制品主要是原料奶粉和乳清粉,原料奶粉被用于包括UHT 液態奶在內的乳制品生產,從奶源供給角度對國內原料奶具有替代性,原料奶粉大量進口直接抑制了國內奶牛養殖業發展。2019 年中國原料奶粉進口量為101.5 萬t,乳清粉進口量為45.3 萬t,這兩項折合原料奶的進口量就分別達到811.8 萬t 和362.7 萬t。在經歷了多年快速增長后,嬰兒配方奶粉的進口量增幅有明顯下降,2019 年進口量為34.5 萬t,同比增長6.5%。液態奶進口量在經過多年快速增長后增速原本有所放緩,但是在豬肉供給與消費需求因非洲豬瘟疫情受到較大抑制的情況下,2019 年乳制品消費需求快速增長,進而驅動液態奶進口大幅增加。2019 年,液態奶進口量同比增長31.3%,其中鮮奶進口量同比增長32.3%,酸奶進口量同比增長9.6%。

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圖2 2006--2019年中國乳制品進口趨勢

2.3 禽蛋進出口大幅下降后長期停留在低位水平
禽蛋進出口與肉類、乳制品存在顯著差異(圖3)。首先,禽蛋進口量一直處于很低的水平。其是自2004 年進口量從上年的2 783.5 t 斷崖式降至9.2 t 之后,禽蛋進口量長期停留在微量水平,2006 年最高時只有214.6 t,多數年份不足100 t。其次,禽蛋出口量一直高于進口量。2010 年之前禽蛋出口量基本都在100 萬~150 萬t,自2010 年驟降至10.5 萬t 后一直在10 萬t 上下變動。2010 年以來,禽蛋凈出口量也是在10 萬t 左右。

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2.4 進口來源呈更加多元化格局
2009 年以來,隨著中國肉類進口規模的急劇增長,肉類進口來源結構也經歷了較大變動,整體呈現進口來源多元化趨勢。2009年中國豬肉進口來源國有美國、加拿大、丹麥、西班牙、法國等5 個國家,2019 年中國新增16 個國家的肉產品準入,豬肉產品準入國家達到20 個,其中西班牙、德國、美國等是當前豬肉進口的主要來源國。
2013 年之前,中國一半以上的進口牛肉來自澳大利亞,之后從烏拉圭和巴西進口的牛肉數量在不斷增長,2016 年以來,巴西一直是中國牛肉第一大進口來源國,2019 年來自巴西的牛肉進口量占比為24.1%。
比較而言,中國羊肉進口格局相對穩定,近年來,96% 以上的羊肉來自新西蘭和澳大利亞,2019 年從新西蘭和澳大利亞進口的羊肉占比分別為53.4% 和44.2%。
以2010 年為拐點,中國禽肉進口來源從以美國占絕對多數向以巴西占絕對多數、拉美為主要來源地轉變,2013 年以來巴西均為中國禽肉第一大進口來源國,2019 年來自巴西的禽肉占67.4%(表2)。

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 當前,中國乳制品進口主要來自新西蘭、美國、法國、荷蘭、澳大利亞、法國等乳業發達國家(表2)。自1999 年以來,新西蘭一直是中國乳制品進口的第一大來源國,2008 年中國與新西蘭建立自由貿易區以后中國自新西蘭進口量更加快速增長。2019 年,按折合原料奶的數量,中國從新西蘭進口乳制品的數量占總進口量的46.4%。分品種來看,新西蘭是當前中國原料奶粉、鮮奶、奶油和奶酪的第一大進口來源國,美國是乳清的第一大進口來源國,荷蘭是嬰幼兒配方奶粉的第一大進口來源國,而德國是酸奶的第一大進口來源國。中國乳制品在進口來源國呈現多元化的同時,也具有進口集中度較高的特征,尤其是奶油、奶粉和酸奶進口集中度更高,2019 年中國奶油進口量的83.0% 和奶粉進口量的74.4% 來自新西蘭,酸奶進口量的75.1% 來自德國。

 

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